李强:新时代的基层社会治理创新

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   我谨代表清华方面对所有出席今天会议的各位嘉宾以及所有参会者表示最热烈的欢迎。适逢党的十九大以前开始,朋友须要学十九大报告;朋友本次论坛的主题——新时代社会治理的中国道路,也响应了十九大关于中国特色社会主义进入了一另兩个 多新时代的理论。

   新时代的社会治理

   在十九大报告中,跟社会学最近的一另兩个 多概念是民生与社会治理。以往十八大报告、十七大报告中都提到“以民生为重点的社会建设”,还是落在社会建设上。这次直接提民生和社会治理,指出了大问题所向,目标很具体。只是,这次邀请朋友来进行学术探讨,共商社会治理理论与实践的最新发展,意义重大。

   改革进入到一另兩个 多新时期,新时期的最大特点只是社会主要矛盾位于变化。过去肯能经济落后,只是经济专学 主战场。现在的主要矛盾转变为“人民日益增长的美好生活须要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”,什么什么都没法朋友社会学须要做些做那先 ?

   毛主席在延安时的著作《矛盾论》逻辑清晰,对当年革命战争的分析用主要矛盾来分析,后要 党的八大表述过一次,在邓小平时代表述过一次。在这次十九大报告中,主要矛盾明确表述为“人民日益增长的美好生活须要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。如何实现均衡的社会发展便是一另兩个 多社会学关注的议题。

   朋友只是补救不平衡的,朋友社会学老是强调社会各个系统之间的行态分工关系,讲它为啥会 能实现平衡,只只要未来发展过程中是很有战略地位的一另兩个 多学科。社会学界要好好讨论一下,在国家发展转型过程中如何做出或多或少理论贡献。

   十九大报告中37次使用了“新时代”。过去朋友老是感到经济发展上了台阶,再往前为啥会 走?朋友知道,全世界完成转型的成功模式从没法来越多,到今天为止,俄罗斯的转型须要太成功,整个经济实力相当于朋友的珠三角多或多或少。转型成功的我我虽然只是早期的欧美范式,包括澳大利亚须要学习欧美范式。后要 有了东亚范式——日本、韩国,有以前把新加坡也装入 上端,肯能新加坡也是东亚文化,一般朋友把它叫后威权政府转型社会,以前就什么什么都没法想看 太成功的转型模式。思考如何完成自身的现代化转型,朋友要创立一另兩个 多个人的模式。中国历史悠久,整个文明的基础与行态须要一样,从这些方面来看,“新时代”的提法意义重大。

   十九大报告指出了社会治理的新方向是社会化、法治化,只要讲了智能化、专业化。报告延续了好多个月以前中央关于城乡社区治理的思想(中共中央、国务院于2017年6月12日印发并实施了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》,架构设计 者注)。在以往中央文件中,更关注城市社区,乡村社区的提法从没法来越多,这次对于城乡社区的提法真的是借鉴了社会学的概念,肯能开始讲“加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。

   清河实验的基层治理创新

   正是在新时代社会治理的背景下,朋友清华做了一另兩个 多新清河实验。朋友知道杨开道最早开创了清河实验,当年肯能日本占领北平而终止了,后要 朋友只在讲社会学历史须要提一句。对于当前的社区治理模式,我写过《城市社区治理的一种生活生活模式》分别谈到:政府主导成功的,市场运作的,社会自发的以及专家参与一种生活生活治理实践。其中社会自发的模式目前还比较少,基本只是阿甘在南京的或多或少尝试。

   清河实验是专家参与式的治理模式。清河在清华北边,相当于是个平行四边形,10平方公里,相当于有116万人口。社会学早年像林德夫妇甚至霍华德设想的社区实验不过3万人到116万人,朋友这些116万人,在任何国家只是小于一另兩个 多城市,只只要城乡一种生活生活类型的社区相结合。

   朋友课题组的清河实验目前主要关注兩个领域。

   第一另兩个 多是空间规划组。肯能清华的建筑学院实力很强,只是社会学系和建筑学院老是须要媒体企业合作。

   第兩个组是社会参与组。朋友设置了社区议事委员会。这是个新概念,强调议事委员是居委会委员的一偏离 。

   第一另兩个 多组是社会保障组。

   第兩个组是社会组织组。清河怪怪的希望朋友成立一另兩个 多社会组织,于是后要 在海淀成立了社区提升中心,运转得挺好,由政府直接支持。

   全国或多或少社区都希望与朋友媒体企业合作,只是在清华规划院下面成立了社会规划所。现在要做乡村振兴、乡村社区发展、城市社区建设的主体只是,只要这些领域的职业化非常重要。只要我和朋友清华的罗家德教授计划开展一另兩个 多“社区营造师”的项目,开拓社会学的一另兩个 多新领域。

   社区实验的具体案例

   下面简单介绍一下阳光南里社区,这些小区的特点是一另兩个 多拆迁社区。朋友知道,商品房小区不不政府管,市场就管得很好,这些社区麻烦在哪儿呢?它是一另兩个 多拆迁户小区,从建设之初就怪怪的拥挤,什么什么都没法任何公共空间。

   朋友来了以前头一另兩个 多大问题只是空间改造,只要空间改造谈何容易,动空间就要和北京规划部门以及各个层面的协商,最后改造顺利实现。当时居民参与只是,进行了社区培训,肯能让他做社区提升得朋友参与。当时为了阳光社区设计了logo,老百姓参与之多,场面非常热烈。在评审过程中,朋友都希望个人设计的logo不不 成为啥会 区logo,最后一另兩个 多多像太阳一样的设计评选得到第一名,最后朋友为每一另兩个 多参与设计的人做了一另兩个 多杯子,作为永久纪念。

   原来的实践体现了十九大报告中所说的,是一另兩个 多多元参与,共建共享的想法。还有三角地、墙绘、议事厅方案等落实。在这些社区找了半天,就三角地什么什么都没法一另兩个 多空间,只要要动这些空间得市规委审批。

   肯能蔡奇书记怪怪的强调老旧小区改造,前一段选了毛纺北做老旧小区改造,只是加装电梯。电梯竖起来非常不容易,肯能须要每一另兩个 多居民都同意。其中就会出显或多或少协调上的困难:一楼说电梯什么什么都没法用处,只要以前老楼什么什么都没法电梯,一楼卖得贵,六楼卖得便宜;有了电梯以前,上端方便了,只是上端卖得贵,下面就变得便宜了,只是要让一楼签字须要很容易的。朋友一户一户跟老百姓探讨,最后倒是都签字了。

   我也在思考,电梯实验说明那先 大问题?后要 我把它总结为自上而下与自下而上相结合的新模式。说明那先 呢?现在政府动力非常强,政府真的想做事情,只要政府有意向没用,老百姓什么什么都没法活力不行。当时同学们把所有每一户都调查了,2000多户,现在基本都签约了,肯能竖起了一偏离 电梯。蔡奇书记也来想看 了,说朋友的改造还是很成功的。

   总结与反思

   传统的社会学家在理论上研究比较多,直接做干预的没法来越多见。我认为,大数据为将来的社区治理提供了很好的平台;朋友统计了干预前的数据,只要进行社会改造,形成了干预后的数据,这是大数据社会治理未来肯能的方向。

   最近肯能昌平回龙观、天通苑的大问题突出,蔡奇书记怪怪的重视,只是朋友又开始对这些区域进行研究。这些另兩个 多小区200多万人,大问题只是,这四天朋友课题组正在回龙观、天通苑跟昌平探讨为啥会 来推进,这以前让他想到大数据的重要性。前一时间我的博士生孟萍做了清河APP实验,在手机上做一另兩个 多APP,所有居民参与,朋友须要提出社区大问题,原来一另兩个 多做法须要把任何大问题做进去。我认为,未来的社会治理,大数据以及空间营造,就体现了十九大报告讲的专业化、科技化、智能化在社会治理中的重大作用。

   朋友的核心理念还是思考政府究竟是在那先 方面来做,朋友在做的过程中深刻认识到市场比朋友的能量大多了,凡是市场能做到的不不朋友插手,市场做得比朋友要精彩,朋友的工作更多的是动员社会。我感到中国的社会组织还比较弱小,还得政府培育它,只是什么什么都没法政府在上端,仅靠社会组织,也先要有很强的力量。总之,新清河实验是十九大报告所强调的社会治理创新的有益尝试,朋友在探讨一种生活生活专家参与的自上而下与自下而上相结合的社会治理创新模式。

   本文基于李强教授在2017年11月4日清华大学“新时代社会治理的中国道路”高端论坛发言架构设计 而成,略有修改。架构设计 人:王海宇

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 公共政策与治理 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/107042.html 文章来源:清华社会学