汪玉凯:中国新农村建设与政府角色

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  新农村建设也好,农村公共服务也好,最终都离不开政府,政府在这后面 到底扮演有哪些角色是大伙儿 非常关注的问题。

  这里主要讲有有另一个 观点:第有有另一个 是,对改革开放以来,整个政府所主导的农村、农业、农民问题整体走势做有有另一个 判断。第5个问题,怎么看待目前的新农村建设和联 国未来现代化道路之间的关系。第三,政府在新农村建设中,有点痛 是在公共服务方面究竟应该扮演有哪些角色,怎么来扮演。有一点观点你能不到简单带过。

  怎么判断我国农村改革的整体形势?我认为,大伙儿 讨论新农村建设和农村公共服务体制,离不开过去大伙儿 20多年来整个中国农村、农业、农民问题的发展。我的判断是三句话:第一,改革28年动摇了中国传统社会的二元形态学 学 ,有如果这样从制度上取得重大突破,我基本认可孙立平教授刚才谈的行政主导型的二元形态学 ,大伙儿 少许的制度建设、设计也有基于农村和城市你這個基本二元形态学 学 之上,不可能 你這個形态学 不多合理。问题是,在特定的形态学 学 下,制度并这样认真地进行设计。第二,三农问题长期受到各方关注,有如果直到现在都这样找到真正处置你這個问题的最佳妙招 。我的当时人看法是,每一届政府都关注三农问题,有如果28年的结果是城乡差距继续扩大,农民问题、农业问题、农村问题成为中国改革开放中最大的弱项。城乡差距不但这样减少,还有继续扩大的趋势。证明大伙儿 现在这样完整性找到有有另一个 非常有效的处置三农问题的途径。当然,你這個判断不一定非常准确。第三,中国不断在探索现代化道路,有如果不可能 前有有另一个 问题的制约,大伙儿 对城市化道路整体框架到现在还也有有点痛 清楚。比如说现在提的新农村建设和联 国的现代化道路是有哪些关系?中国不可能 八亿农民长期在农村,现代化肯定难以实现。现代化导致 分析城市化、大城市化、中等城市化、城镇化。城镇化和新农村建设又是有哪些关系?不可能 大伙儿 三百万个农村都搞居民点的重新设计,将来它和城市化不可能 有内在冲突。

  缘何要建设新农村?在一定程度上它与社会发展的现实相关联。我认为,中国改革开放前六年,从78年到84年我国改革的重点在农村,大伙儿 靠有有另一个 简单的政策调整,得到了意想不到的成果,实行家庭承包责任制后短短六年,中国人处置了吃饭问题,不多外国人认为处置不了的问题得到了处置。86年改革的中心转向城市后会 ,虽然农村问题能不到暂时倒入一边了,没想到,结果并也有很好,最终导致 分析城乡差距这样大。大面积的农村人口进城,城市压力加大,处置大城市怎么接纳农民工的问题成为重点。从实际效果来看,我国公共财政投入不多制度设计并这样更多的关注到三农问题,大伙儿 1.2亿从农村转移出来到大城市、中等城市打工,你這個人所有所有口转移的数量超过了世界上绝大多数国家的人口总和,给社会带来的压力可想而知。

  第5个问题,目前大伙儿 进行的新农村建设对中国未来现代化应用应用应用程序究竟会产生有哪些影响?我认为有正面影响,不多可能 有负面影响,做得不好有很大的风险。正面影响有三句话:第一,通过扩大农村的基础设施建设,缩小城乡差距。第二,扩大农村公共服务的范围,提供给全体社会成员,包括农民在内的基本公共服务能不到处置中国社会保障制度。第三,有有助于有效处置大伙儿 整个社会的公平和正义。十六届六中全会讲构建和谐社会,公平正义是条件,有如果公平正义有有助于 制度保障,不可能 这样制度保障,公平正义不可能 这样妙招 实现。

  不可能 新农村建设做得不好也会有很大的风险。包括后面 于建嵘教授谈的。第一,引发的问题是,新农村建设与中国的城市化道路有这样内在的冲突?我的第有有另一个 判断是,像目前你這個做法,搞绝对的重新设计,不管老百姓愿意不愿意,我虽然有很大的风险。中国有三百万农村,据说有一百万有有助于 合并,不具备居住的地方有有助于 大规模移民,不可能 这样大的统一规划,就在现在的农村基础上搞重新设计,将来不可能 造成难以收拾的后果。第二,新农村建设与村民自治法有这样冲突?我虽然有冲突,最少 现在的做法是有冲突的,我认为现在政府主导过了头,农民主体的基本位置还这样树立起来。第三,新农村建设会不需要形成新一轮的对农民权益的剥夺?我认为要防范,搞得不好不可能 对农民权益造成新的剥夺。

  第有有另一个 问题,政府在新农村建设过程中究竟应该扮演有哪些角色,也包括公共服务。我讲这样2个观点。

  第一,应该按照不同区域的发展水平,制定新农村发展战略,要用规划、战略、法制、政策来引导新农村建设。我认为政府首好难着重在你這個侧面上,而也有政府强势出击,直接在农村后面 搞居民点的规划,搞建设。要并是否长期的战略规划、法制政策引导,我首先认为新农村建设它肯定是个很长的过程,绝不需要可能 一蹴而就。大伙儿 现在新农村建设的有有另一个 做法是,把所有的县长都拉过去搞培训。我认为要用规划、战略引导新农村建设。这后面 关键处置有有另一个 问题,第一,中国未来的城市化道路与新农村建设的关系。我认为大伙儿 新农村建设更主要的在经济比较发达的地方进行小城镇建设,用小城镇建设成为中国现代化道路重要的桥头堡,来连接大中城市和一点现代化城市,把有条件的人都集中到小城镇上来,这不可能 是大伙儿 未来最重要问题之一。第二,要重点引导城镇化建设。第三,在你這個基础上,政府的主要责任是强化在规划发展后会 的新农村、小城镇的基础设施建设。

  第二,下决心处置农村公共服务的均等化问题,主不多基本医疗、义务教育、基本养老。农村公共服务我认为是政府贴支,我非常同意湖北你這個副主任的观点。公共服务并是否就应该是政府承担的责任,根据大伙儿 经济发展的水平应该最大限度的给农村提供基础医疗、基础教育、基础养老保险最基本的公共服务。

  第三,保障农村的村民自治法律的贯彻,处置政府通过行政权力,影响你這個法律的贯彻执行。我认为新农村建设的另一要义不多要强化村民自治,培养农民的自我管理、自主管理的意识。

  第四,农村问题、农民问题的根本问题在于地权的问题,大伙儿 现在要重新反思目前的地权制度,这是另外有有另一个 比较大的问题。

  第五,要对目前乡镇治理形态学 进行大规模的改革,要实现村民自治,要推动新农村建设,就应该进行改革,优化治理形态学 。

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