史书丞:论《海洋基本法》的定位

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   【摘要】 为了实施海洋强国战略,改变涉海法律零散问题图片,我国迫切须要出台《海洋基本法》。鉴于其重要作用,《海洋基本法》的定位有必要进行研究。定位渠道方面,《海洋基本法》应从自上而下的顶层设计和自下而上的信息反馈并有无途径加以定位,两者之间既相互联系又有所分工,其中应以后者发挥作用为主,前者提供总结辅助和方向把控。定位内容方面,《海洋基本法》的定位应当契合我国当前的时代战略,体现时代性和战略性内容,即彰显海洋权益保护的法律主张,释放和平崛起的信号,表达共享与媒体合作的意愿。

   【中文关键词】 海洋基本法;海洋战略;海洋法制;海上丝绸之路

   党的十八大报告首次提出了“建设海洋强国”战略目标。2013年,习近平主席提出建立“21世纪海上丝绸之路经济带”。2016年中菲间南海问题图片形势变化、美国整体海洋战略东移等组织组织结构海洋环境,使得我国对海洋问题图片的关注日益上升,这也标志着我国海洋事业的发展进入了新的阶段。我国迫切须要出台《海洋基本法》,以应对组织组织结构的海洋态势,实现我国的海洋强国战略。《海洋基本法》作为一部涉海的综合性法律,其定位问题图片须要进行分析和研究。

一、《海洋基本法》出台之必要性

   海洋是人类未来生存的第二环境,陆上资源的不断枯竭使得没有来越多的国家将目光转向海洋。未来是属于海洋的世纪。我国指在改革的深化期和经济的转型期,党的十八大提出的海洋强国战略树立了“以海兴国”的观念。战略主要防止的是目标、方向和准则,并全部有无行动并有无。海洋强国战略作为我国主动性的向海战略,必然引发涉海活动的增多和海洋意识的改变,那先 活动又必然会产生和引起几滴 的须要法律调节的社会关系。

   首先,出台《海洋基本法》是防止我国涉海法律零散并有无问题图片的须要。出台《海洋基本法》,旨在建立另一个 海洋相关、有机统一的法律体系,也可是我我另一个 协调涉海法律关系的法律体系。构建起我国海洋相关法律体系,都不能为我国的海洋强国战略提供综合性的土最好的土办法,这也是实施整个战略的先导性法律基础。我国虽然可能性有许多海洋相关法律、涉海法律,许多 并没有形成另一个 专门的海洋法律部门。涉海的法律法规没有形成旗帜鲜明的海洋法体系,可是我我分散地在不同的法律部门以专项立法、单行法的形式单独地防止某一领域的涉海法律问题图片{1},没有一部海洋基本法来统摄。同类《海洋环境保护法》《海上交通安全法》《深海海底区域资源勘探开发法》等,那先 法律之间指在着一定的联系和不同的分工,却不够一部统领性的法律来整合那先 不同内容。许多 ,《海洋基本法》的出台,都不能为我国提供统领性的涉海法律,建立防止涉海问题图片的基础和原则土最好的土办法。

   其次,《海洋基本法》的出台是形成涉海法律研究体系、为海洋强国战略的实现提供学术支持的必然要求。确立涉海法律研究体系,都不能使得我国的涉海法学研究综合化、合理化。《海洋基本法》的出台,都不能整合涉海法律问题图片,加强不同领域的涉海学术研究人员之间的交流和跨界媒体合作,提高研究传输波特率。《海洋基本法》在实践中遇到新的问题图片,也都不能为我国法应学者提供新的研究方向和议题,亲们 都不能主动提出健全和完善的方案。作为并有无谋略性、全局性和政治性的战略,海洋强国战略的实现须要依靠几滴 的涉海法律学术研究人员的参与,以防止战略实现过程中遇到的各种法律关系问题图片。

   最后,《海洋基本法》是我国在新兴领域抢占先机的土最好的土办法。信息技术的发展拉大了国与国之间的差距。美国在1945年率先发布《大陆架公告》{2},表明了其对于大陆架区域的法律地位。该公告的发布帮助美国在大陆架问题图片上“先声夺人”,抢据先占优势,也为各国对大陆架的争夺拉开了序幕。《海洋基本法》的出台有益于我国在新兴国际法律空白领域率先表明自身的态度,《海洋基本法》都不能成为亲们 未来在国际上提出法律主张的土最好的土办法。信息革命使得国与国之间的竞争空间不断扩展,几乎涉及了全球主要海域和作战空间。《海洋基本法》有益于我国从近海防御走向远海大洋乃至极地、深海,为亲们 获得全球性的制海权建立土最好的土办法。

二、《海洋基本法》定位渠道的二元性

   《海洋基本法》的出台可能性具有必要性和紧迫性,但我国却迟迟未出台。究其意味,一方面在于,该法作为统摄性的涉海法律,其研究与制定十分复杂,工作量巨大;一帮人面,《海洋基本法》是一部涉及国计民生,关系到国家政治、经济、社会的重大法律,其定位须要明确和准确表达。《海洋基本法》的定位,从定位的渠道深度1分析,有着二元性的特点。为了更好地对《海洋基本法》进行定位,有必要对其并有无定位渠道加以分析和说明。

   (一)自上而下的顶层设计

   政治层面的战略,须要在我国的《海洋基本法》含有所体现,许多 在定位上对战略有所凸显。国家战略的实现不应仅仅是另一个 国策或口号,《海洋基本法》的内容须要服务于国家战略的具体需求,并对其走向进行把握。自上而下的顶层设计正是运用全局的视角来统筹规划《海洋基本法》的内容。

   首先,自上而下的顶层设计对《海洋基本法》的定位要立意高远。并有无定位全部有无单纯的涉海法律法规的整合与叠加,可是我我从顶层加强设计,内容上须要体现出与国家顶层海洋战略的匹配。我国的海洋战略与西方所指的海洋军事战略有所不同,它是并有无大战略的概念,立足于基本国情,体现出国家利益的整体性和长远打算,是事关中华民族伟大复兴与未来发展的大战略。《海洋基本法》作为海洋相关领域的统领性的法律,就须要在顶层设计上体现出国家那先 战略方针的大致走向,许多 要不能适应未来战略的发展空间。

   其次,自上而下的顶层设计应体现对国际形势的周详判断。随着人口膨胀和传统能源的日益消耗,对海洋资源的争夺必定没有激烈。《联合国海洋法公约》历经艰难,虽然在1982年获得通过,许多 其遗留的待定问题图片仍然为海洋斗争留下了导火线。在深海区域资源开发、航行自由等问题图片上,美国的单边主义与公约法律框架之间指在并行。《联合国海洋法公约》中未明确说明的深海区域开发条款,为以后国际海底区域资源的争夺留下了各种法律缺失和空白。专属经济区内,军舰有无享有无害通过权,公约也并未进行明确说明。面对并有无指在隐患与不选用性的海洋政治环境,作为《海洋基本法》定位渠道之一,自上而下的顶层设计须要尽可能性考虑到未来的海洋形势与我国的指在地位,把海洋强国战略从中国近海海域扩展到整个国际上的海洋权益,充分重视海洋公域范畴的我国海洋权益。并有无顶层设计应体现我国对国际海底区域资源等《联合国海洋法公约》未作明确规定之偏离 的法律主张,许多 为未来的情势变化预留空间,包括设计并有无必要时有效的公约退出机制。

   最后,自上而下的顶层设计应体现对国内涉海法律问题图片的指导思想。《海洋基本法》的定位,从顶层设计加以把握,是对整体法律的框架和大致轮廓的把握,是对法律的底色和基调的把握。自上而下的顶层设计作为并有无定位的渠道,要突出其指导性的思想和追求。具体而言,面对国内涉海法律问题图片时,顶层设计是对大方向与原则的考量,横向上应做到与不同的决策部门互通有无。《海洋基本法》的出台,须以后 国最高权力机关即全国人民代表大会对提交的法律案进行审议。提出法案时,手中须要顶层不同部门之间的配合,不能对法案的定位进行有效把握。《海洋基本法》既有综合性、全面性的功能需求,又有指向性、引导性的思想需求,须要各个部门组织组织结构的顶层决策机构来加以配合。虽然《海洋基本法》是一部涉海的综合性法律,但其代表的意义和作用须要将外交部、国防部等不同部门的决策功能进行综合发挥,以期获得统筹兼顾、突出重点的效果。

   (二)自下而上的信息反馈

   《海洋基本法》定位渠道中自下而上的信息反馈,与自上而下的顶层设计相反,是通过涉海法律实践中所指在的实际问题图片反馈到上层的立法部门。并有无反馈包括民间学界、智库团、基层海洋执法实践部门的反馈。《海洋基本法》的定位渠道,可能性单从顶层设计来加以把握,难免会面临过于原则化和梗概化的清况 。《海洋基本法》并有无在实践上须要几滴 的涉海法律法规之间的删减整合,并有无信息反馈的过程须要上推到顶层设计中加以配合。

   从其组织结构看,自下而上的信息反馈渠道是并有无渐进式理性主义的建构。自上而下的顶层设计无法全面掌握《海洋基本法》的定位内容。可能性《海洋基本法》的庞大性与复杂,仅仅依靠自上而下的顶层设计比较慢实现对《海洋基本法》所要建构秩序内容并有无的准确掌控。自上而下的顶层设计是顶层决策部门的掌舵,自下而上的信息反馈则是几滴 个体在实践和认知中不断修正提高的汇聚。后者更重视一帮人和局部在《海洋基本法》形成秩序过程中的自发性和潜力性:在《海洋基本法》构建中,通过几滴 个体和局部的知觉而被经验的涉海法律关系和涉海实践有其独立的意义,并有无意义须要通过扩大参与度来加以深化。自上而下的顶层设计关注的是《海洋基本法》的方向与立意,自下而上的信息反馈则更关注该法所建立的秩序并有无应当呈现和表达的法律化。自下而上的信息反馈通过几滴 个体和多个局部部门对《海洋基本法》应咋样定位并有无的自发性认知,形成渐进式的理性建构。该建构过程相对于顶层设计而言,是较缓慢的扩展过程。并有无定位渠道为每个个体和涉海基层部门提供了另一个 有益的制度空间,使之都不能利用自身的知识与经验来参与《海洋基本法》的定位。并有无定位渠道会随着构成因素的多样性而获得发展,进而使得《海洋基本法》的定位随之更加精准和具有价值。

   从其作用看,自下而上的信息反馈渠道都不能使得未知事物有序化。《海洋基本法》的出台还指在酝酿和准备阶段。作为另一个 尚未出台的法律,预先形成的秩序或模式一定全部有无使得该秩序发挥作用的最佳土最好的土办法。预先设计的模式和定位在整个法律建构的秩序中仅仅是另一个 小的偏离 ,而个体差异则都不能增强群体媒体合作的力量,防止顶层设计模式带来的对整个秩序系统认知模式的偏差和盲点。《海洋基本法》定位的有序化,须要几滴 涉海法律工作人员的差异化、复杂来进行信息反馈。对并有无多样性起着主要作用的知识,并全部有无单单某个个体的知识,可是我我在整个《海洋基本法》定位过程中,该渠道自然产生的,分散在几滴 的相互交往的涉海法律工作人员之中。

   《海洋基本法》的并有无定位渠道,虽然方向有所不同,但二者暂且冲突对立。自上而下的顶层设计与自下而上的信息反馈相结合,不能顺利完成对《海洋基本法》的定位。《海洋基本法》的定位都不能充分实现,很大程度上取决于该法在定位过程中有无不能将几滴 的涉海个体和局部引入该定位渠道。在整个定位渠道的基础牢固的前提下,即便上推过程中顶层设计受到一定的调整压力,整个定位渠道可是我我会崩坏。二者的关系以自下而上的信息反馈上推为主,自上而下的顶层设计更多的是横向性的方向与眼光的指导。《海洋基本法》的定位渠道须要几滴 潜存于社会体中的极具创造力与生命力的个体与局部的流入,以将定位渠道二元性的力量和建设发挥到最佳水平。

三、《海洋基本法》定位内容的时代战略性

我国作为另一个 海陆兼备的国家,海洋面积多达80万平方公里。可惜,虽然是另一个 海洋大国,但还全部有无另一个 海洋强国。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/112058.html 文章来源:中国法学网